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国新办发布会解读《新时代的中国绿色发展》白皮书:坚定不移走绿色发展道路

19日,国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书,并举行新闻发布会,介绍和解读白皮书的主要内容。

绿色产业成为经济增长的新动能

国家发展改革委副主任赵辰昕说,白皮书显示,我国经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎,2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到15.1%,比2012年提高5.7个百分点。

“绿色产业已经成为经济增长的新动能,正在展现勃勃生机。”赵辰昕说,近年来,节能环保产业产值年均增长10%以上。新能源汽车产销量连续8年位居全球第一。

他介绍,各部门通过财政、税收、价格等政策措施,支持绿色产业发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设,“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策,不断完善资源环境价格机制。同时,强化绿色技术创新,推动绿色技术产业化,形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系,新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到国际先进水平。

我国大力发展绿色金融,为绿色产业提供资金支持。截至2021年底,本外币绿色信贷余额15.9万亿元,绿色债券存量余额超过1.1万亿元,规模均居全球前列。

持续开展绿色制造体系建设

工业和信息化部副部长辛国斌介绍,党的十八大以来,我国产业结构调整取得明显成效,能源资源的利用效率持续提升,绿色供给能力显著增强,数字化、绿色化融合水平不断提高。

“十三五”以来,我国持续开展绿色制造体系建设。截至目前,国家层面培育了2783家绿色工厂、296家绿色供应链企业、223家绿色工业园区,推广近2万种绿色产品,逐步构建起从基础原材料到终端消费品的全链条绿色产品供给体系。

他表示,下一步,要健全完善绿色制造和服务体系、构建绿色低碳升级改造政策体系、强化绿色低碳标准的引领、建立数字赋能绿色制造的引导机制、深化绿色制造的国际交流合作机制。

此外,要大力推动实施工业领域碳达峰行动,构建绿色低碳技术体系、绿色制造支撑体系,推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化方向转型发展。

优化国土空间开发保护格局

白皮书指出,绿色空间格局基本形成。自然资源部副部长刘国洪表示,促进形成绿色空间格局,要坚持三个方面的统筹:

——统筹发展与安全,在守住资源安全底线的前提下支撑高质量发展。立足粮食安全,优先划定耕地和永久基本农田保护红线,明确2021年至2035年继续保持18.65亿亩耕地保护任务不变;立足守住自然生态安全边界,划定生态保护红线;立足遏制城镇无序蔓延,对超大城市、人口净减少城市和人均建设用地超过国家标准的城市,严格按照现状城镇建设用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍,控制城镇开发边界。

——统筹保护与开发,优化国土空间发展格局。贯彻主体功能区战略,优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区战略布局,统筹水利、交通、能源等基础设施空间布局,构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发新格局。

——统筹保护与修复,推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

土地利用规划方面,刘国洪强调,要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率。“十四五”期间,全国新增建设用地规模将控制在2950万亩,比“十三五”期间压减300万亩。

绿色发展体制机制逐步完善

白皮书强调,推进绿色发展,体制机制是关键。生态环境部副部长赵英民说,我们坚持着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,为经济发展绿色化、低碳化提供了有力的体制机制和政策保障。

他表示,过去十年是生态环境立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最显著的十年。生态环保领域现行有效的法律达到30多部,生态环保领域法律法规体系基本形成。截至去年底,现行国家生态环境标准达到2298项,有效推动行业技术经济进步和产业结构优化升级。

在监管制度方面,中央生态环境保护督察制度成为推动落实生态环保责任的“利剑”。建立健全了生态保护红线、生态环境分区管控等一系列监管制度,健全完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”、生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等一系列重要制度在内的责任体系。

在市场机制方面,建立碳排放权交易制度,健全绿色税收体系,发挥绿色金融作用,深化生态保护补偿制度改革等。

“生态环境经济政策体系不断完善,对市场的引导性、激励性、调节性作用持续增强,助力经济绿色低碳转型。”赵英民说(新华财经 高敬 韩佳诺)

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